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江 西 省 環(huán) 境 保 護 局

贛環(huán)督字〔2005〕39號

關(guān)于加強我省電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理的意見

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局：

電鍍是指各種金屬的電鍍、電解、電鑄、化學鍍、熱浸鍍、刷鍍、印制板電鍍以及金屬的氧化、磷化、鈍化等表面處理。長期以來，我省電鍍業(yè)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃和管理，電鍍廠點分布呈“散、亂、小”的格局。一些小作坊式十五小電鍍企業(yè)工藝落后、設(shè)備陳舊、資源消耗較大，產(chǎn)品質(zhì)量粗劣，劇毒原料疏于管理、環(huán)境污染嚴重，對我省的環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。近年來，沿海地區(qū)的一些電鍍企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，為規(guī)范我省電鍍行業(yè)的發(fā)展，引導電鍍企業(yè)合理布局，制止電鍍業(yè)低水平重復建設(shè)，從源頭上控制電鍍企業(yè)污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)以及國家環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策的要求，現(xiàn)就加強我省電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理工作提出以下意見：

一、加強電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理的基本思路

采取集約化發(fā)展方式，選擇環(huán)境容量大、環(huán)境條件好、適宜電鍍業(yè)發(fā)展的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)電鍍業(yè)生產(chǎn)集中控制區(qū)（以下簡稱“集控區(qū)”）。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，引導電鍍企業(yè)相對集中建設(shè)。一方面，提高電鍍行業(yè)的聚集效應；另一方面，通過集中布局、集中控制、集中管理、集中治污，解決電鍍企業(yè)布局不合理和環(huán)境污染等問題。促進電鍍業(yè)健康有序發(fā)展，由粗放式向集約化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

二、加強電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理的基本原則

(一)總量控制原則。對電鍍廠點實行總量控制，除大規(guī)模生產(chǎn)國家重點支持發(fā)展的產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品和其它特殊產(chǎn)品需增加電鍍工序、車間外，一律不在集控區(qū)外新批、新建電鍍廠點。

（二）相對集中原則。新建及現(xiàn)有專業(yè)電鍍廠點應全部進入集控區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中管理。

（三）集中治污原則。實行生產(chǎn)與治污相分離，實施由專業(yè)污水處理運營商對污水統(tǒng)一處理。將污水處理從電鍍生產(chǎn)企業(yè)中分離出來，采用市場化機制，激勵污水處理企業(yè)不斷引入先進技術(shù)和工藝，嚴格按照國家環(huán)保標準排放，并安裝廢水污染物自動監(jiān)測裝置，較好地解決電鍍污染治理與監(jiān)管困難的問題。

（四）清潔生產(chǎn)原則。采取集控區(qū)的發(fā)展模式，組織電鍍行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少物耗、水耗、能耗，促進電鍍企業(yè)積極研究、開發(fā)、采用高新技術(shù)提升工藝水平，從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放，改進產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)電鍍業(yè)技術(shù)升級。三、電鍍行業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護目標

以電鍍生產(chǎn)企業(yè)全部進入集控區(qū)作為電鍍行業(yè)的環(huán)境保護導向，利用3-5年時間，對全省電鍍企業(yè)布局進行調(diào)整。新建企業(yè)必須進入集控區(qū)，不得在集控區(qū)外布點，現(xiàn)有老電鍍企業(yè)逐步搬遷、改造。規(guī)劃建設(shè)10余個集控區(qū)，基本實現(xiàn)全省無分散的中、小規(guī)模電鍍企業(yè)、車間。集控區(qū)應逐步建成鍍種齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進、質(zhì)量一流以及企業(yè)總量適度，環(huán)境污染治理設(shè)施到位，滿足機械、電子等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域電鍍及表面處理的配套生產(chǎn)基地。在節(jié)約資源、降低能耗以及污染治理方面取得明顯成效，成為促進可持續(xù)發(fā)展的示范基地。

四、電鍍業(yè)集中控制區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合城市規(guī)劃、工業(yè)布局的調(diào)整，先進行試點，摸索我省集控區(qū)的管理經(jīng)驗，再在全省11個設(shè)區(qū)市各選擇1-2個適宜電鍍業(yè)發(fā)展的區(qū)域，建設(shè)集控區(qū)。集控區(qū)實行生產(chǎn)與治污相分離，實施污水統(tǒng)一處理，按照危險廢物的管理要求對污水處理產(chǎn)生的污泥進行無害化處置或送到環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的單位處理，組織清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

五、電鍍業(yè)集中控制區(qū)的環(huán)境保護要求：

（一）選址符合城市總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，有充足的水環(huán)境容量，有較好的環(huán)境條件和發(fā)展空間，避開城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)、江河源頭和湖庫等環(huán)境敏感區(qū)域。

（二）按規(guī)定進行了環(huán)境影響評價，并經(jīng)技術(shù)評估和有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門行政許可。

（三）集控區(qū)內(nèi)不得接受國家明令禁止的淘汰落后生產(chǎn)工藝和“十五小”電鍍企業(yè)。

（四）集控區(qū)內(nèi)企業(yè)布局符合環(huán)境影響評價及審批文件的要求，鍍種相同的企業(yè)能相對集中，合理布局，便于收集相同鍍種的廢水集中處理。

（五）環(huán)境污染治理設(shè)施及其它環(huán)境保護措施按批準的環(huán)境影響評價及審批文件要求建成，具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件（包括經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度等），污染防治能力能滿足主體工程的需要，污染物排放符合國家規(guī)定標準和總量控制要求。

（六）按“清污分流、雨污分流、污水分質(zhì)處理”的原則規(guī)劃建設(shè)集控區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)。集控區(qū)內(nèi)各企業(yè)含重金屬的工業(yè)廢水分類收集并預處理后進入污水處理站統(tǒng)一處理，其中含一類污染物的廢水應單獨收集、處理達標后再與其它廢水混合處理，不得稀釋處理。集控區(qū)污水處理站應具備監(jiān)測管理及應急處理的手段和能力，能對區(qū)內(nèi)各企業(yè)集水系統(tǒng)及電鍍車間電鍍廢水進行監(jiān)測和監(jiān)控。

（七）按國家和我省排污口規(guī)范化整治要求設(shè)置各類排污口和標識，含一類污染物廢水排放口須預留采樣口。污水總排口須安裝流量計、pH在線自動監(jiān)測儀和電子眼，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控。

（八）注重生態(tài)設(shè)計和建設(shè)。工程設(shè)計和建設(shè)應盡可能融入生態(tài)理念，借山勢，保植被，建筑風格與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。應配套建設(shè)尾水生態(tài)緩沖池，放養(yǎng)水生生物，實施生物監(jiān)測。

（九）建立事故應急響應機制。必須加強生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運行管理，并建立完善的事故預防及應急處理系統(tǒng)，避免突發(fā)性環(huán)境風險事故發(fā)生。當出現(xiàn)非正常工況或污染治理設(shè)施發(fā)生故障時，應立即停產(chǎn)整改。

六、促進電鍍行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護措施

（一）堅決制止分散的電鍍污染源的產(chǎn)生。按照增量限制的原則，省環(huán)保局將會同相關(guān)設(shè)區(qū)市環(huán)保局對各地集控區(qū)進行優(yōu)化布點。今后將不新批準分散的新建、改建或擴建電鍍項目。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要嚴格遵守國家和省環(huán)境保護分級審批有關(guān)規(guī)定，對越權(quán)審批的，將追究有關(guān)人員的責任。

（二）組織全省電鍍企業(yè)有序進入集控區(qū)發(fā)展。環(huán)保部門要加強宣傳，積極引導，規(guī)范對集控區(qū)的環(huán)境保護管理，在集控區(qū)的選址、規(guī)劃等前期階段，主動介入。新建企業(yè)一律進入集控區(qū)，并合理布局。對老企業(yè)要進行認真清理，逐步遷入集控區(qū)。對國家明令禁止、不符合國家環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、企業(yè)規(guī)模小、電鍍工藝落后、污水排放不達標、嚴重干擾群眾生活、危及環(huán)境安全的電鍍生產(chǎn)企業(yè)和車間，本著淘汰、取締、關(guān)閉的原則，環(huán)保部門依照有關(guān)法律法規(guī)責令其整改。對符合條件的生產(chǎn)廠點要限期搬遷到電鍍生產(chǎn)集控區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。

（三）加強對集控區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)的環(huán)境保護日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門要把集控區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)作為重點監(jiān)督管理對象，除加強日常監(jiān)管外，還要進行定期或不定期的執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要依法嚴肅查處。并積極會同監(jiān)察等部門，對拒不改正的企業(yè)和相關(guān)責任人給予責任追究。集控區(qū)產(chǎn)生的電鍍廢水要分類集中處理，污水必須穩(wěn)定達標排放，對排污口要進行規(guī)范化整治，污泥的處置必須符合有關(guān)危險廢物的管理規(guī)定。對使用有毒、有害原料的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，要定期實施清潔生產(chǎn)審計。

（四）集控區(qū)內(nèi)簡化環(huán)保審批手續(xù)。本著規(guī)范、扶持集控區(qū)發(fā)展的原則，凡集控區(qū)環(huán)境影響評價已通過審批，符合集控區(qū)規(guī)劃的入?yún)^(qū)新建項目或搬遷企業(yè)，可以簡化環(huán)境影響評價的形式或內(nèi)容，內(nèi)設(shè)電鍍車間的各類企業(yè)，應按照現(xiàn)代工業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的要求，將電鍍車間分離出來，走專業(yè)化發(fā)展的道路。

（五）協(xié)助電鍍企業(yè)建立健全環(huán)境保護管理制度。各地環(huán)保部門應根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)政策等，指導并協(xié)助電鍍企業(yè)建立健全環(huán)境保護管理制度、環(huán)境污染事故應急處理及響應制度、危險化學品管理制度等。電鍍企業(yè)要自覺接受環(huán)境保護監(jiān)管部門的監(jiān)督、檢查。

主題詞：環(huán)保 電鍍 監(jiān)管 通知

抄送：省直有關(guān)部門，局相關(guān)處室，局直有關(guān)單位。